全国碳市场扩容，双碳政策将走向何方

双碳政策的背景与转变

进入21世纪，全球气候变化问题日益严峻，我国作为负责任的大国，积极应对气候变化，提出了“双碳”目标。在这一背景下，“碳中和”政策逐渐成为我国经济发展的重要指引。

内部需求推动政策转变

我国部分房地产相关行业与中下游制造业存在一定的结构性产能过剩问题。对于这些产能过剩的民企，过去政策强制出清的模式面临较大阻碍。如今，政策重心逐渐转向通过能耗控制、碳排放控制、碳交易等机制，推动制造业产能的结构性优化。这种转变旨在更加科学、合理地引导产业发展，减少资源浪费和环境污染。

外部压力加速政策调整

欧盟碳关税已于2023年10月起正式实施，未来还可能逐步扩大行业覆盖范围与征收力度。这对我国高耗能行业的出口造成了一定冲击。为了应对这一外部压力，我国加快了经济社会发展全面绿色转型的步伐，构建碳排放统计核算体系，健全碳市场交易制度。

全国碳市场首轮扩容的最新动态

征求意见稿的发布

2024年9月9日，生态环境部就《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》公开征求意见。这一举措标志着我国碳市场扩容迈出了重要的一步。

政策思路的变化

政策采取“边实施、边完善”的策略。在启动实施阶段（2024—2026年），以建立健全碳市场机制、推动企业熟悉市场规则为主要目标，采用碳排放强度控制的思路实施配额免费分配。而在深化完善阶段（2027年—），随着碳排放数据质量的全面改善，将建立预期明确、公开透明的配额逐步适度收紧机制。

覆盖范围的扩大

水泥、钢铁、电解铝行业将于2024年内纳入全国碳市场，2025年底前完成首次履约工作，涉及工业过程中的直接排放。预计本次碳市场扩容将新增约1500家重点排放单位，覆盖排放量新增加约30亿吨，扩容后全国碳市场覆盖的排放量将达到全国碳排放总量的60%。

碳排放数据质量的重要性

数据质量成为制约因素

数据质量问题是当前制约我国碳市场发展的主要因素，生态环境部曾点名批评多个碳数据造假的典型案例。这不仅影响了碳市场的公平性和有效性，也阻碍了双碳政策的顺利推进。

保障数据质量的措施

为了提高碳排放数据质量，2024年2月，国务院发布《碳排放权交易管理暂行条例》，从立法维度保障和提升碳市场的排放数据质量。本次征求意见稿中也提出了强化执法、分类管理、月度存证、联审机制和创新核算方法等措施，确保碳排放数据真实可靠。

未来碳市场的展望

行业覆盖的扩大

生态环境部坚持“成熟一个、纳入一个”的原则，建材、有色、石化、化工、造纸和航空等重点高耗能行业均有望在“十四五”期间被纳入全国碳交易市场，这将进一步推动我国产业结构的优化升级。

碳价的走势

当前我国碳排放配额价格（约90元/吨）较欧盟等成熟碳市场的碳价（约520元/吨）仍有较大差距。随着欧盟碳关税等国际碳壁垒的落地，以及中国与欧盟在碳排放权交易领域合作的加强，预计我国碳价或将温和上涨，逐步与国际接轨。

企业受益情况

在碳市场扩容与碳价提升的背景下，行业内能耗方差大、技术较为先进、能耗较低的头部企业相对受益。这些企业能够更好地适应新的政策环境，降低碳排放成本，提高市场竞争力。

风险因素与应对策略

双碳战略推进的不确定性

双碳战略的推进可能受到各种因素的影响，如技术进步的速度、政策执行的力度、企业的配合程度等。如果推进不及预期，可能会影响我国在应对气候变化方面的国际形象和责任履行。

经济增长与碳中和政策的平衡

经济增长是我国发展的首要任务，但碳中和政策的实施可能会在短期内对一些行业和企业造成一定的压力。如何在保证经济增长的实现碳中和目标，是一个需要谨慎权衡的问题。

政策落地效果的评估与调整

碳中和政策的落地效果需要密切关注和评估，如果发现政策存在不足之处，应及时进行调整和完善，以确保政策的有效性和适应性。

相关问答

什么是双碳政策？

双碳政策是指我国为应对气候变化提出的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的目标和相关政策措施。

为什么要进行碳市场扩容？

为了更广泛地推动企业节能减排，促进产业结构转型升级，减少碳排放，应对全球气候变化和外部压力。

碳市场扩容对企业有哪些影响？

能耗较低、技术先进的头部企业相对受益，而高耗能、排放量大的企业可能面临成本增加和市场竞争压力。

如何保障碳排放数据的质量？

通过立法、强化执法、分类管理、月度存证、联审机制和创新核算方法等多种措施来保障。

未来哪些行业可能被纳入碳市场？

建材、有色、石化、化工、造纸和航空等高耗能行业均有望被纳入。

我国碳价未来会怎样变化？

随着国际合作加强和政策推进，预计我国碳价或将温和上涨，逐步与国际接轨。